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全面提升政府采购预算控制力

关键词:采购预算政府采购

  作为一个国家乃至一个民族政府管理的重要手段,全面预算不仅是一个由预算规划、编制、执行、控制所组成的管理过程,更是一个将部门或单位的某项工作绩效管理和管理战略执行力有效结合的系统管理工具。如何更好地实行全面政府采购预算管理,最大限度地减少支出,提升政府采购各项工作的绩效和运行价值,是每个政府机关(包括政策性公益事业机构、社团组织等)最为关心的问题。

  全面增强采购预算概念和重视采购成本费用预算

  其一,增强采购预算概念就是增强用钱的要有计划性、法制观念性、预算目录性、系统全盘考虑性和必须坚持什么、什么用途不能随便改动性等等意识,把有限的政府采购资金真正用到刀刃上和用到为社会提供公共服务急需的岗位上。强调采购预算控制战略,采购计划、采购目录必须和提升采购预算控制能力一体化。克服和改变权变预算及意图性更改预算的不合法和不规范格局,就必须从细化采目录和严格采购预算的控制力抓起;就必须从选择预算管理模式和预算控制理念抓起,树立全新的政府采购预算控制和管理理念十分重要和非常关键。合理地调整和设计政府采购预算表格或预算执行情况的通报机制,这个不能含糊,更不能变通。制定的采购预算不能随便变更和随权力而更改,更不能随着领导的眼神和意图行势,否则,那就根本谈不上预算的法律性和严肃性。多维度编制采购预算虽然可行,但用于当前的政府采购领域还不很适应,从多元化管理维度入手编制采购预算可以实现预算管理的不同目的和精细化,可这个适用于企业,而非适用于政府行政性支出的政府采购领域。重视采购预算的审核与监控非常必要,采购预算的控制力度怎样这直接影响和贯穿于整个采购活动的全过程,尤其是通过采购预算的执行到位和执行结果来反馈差异分析,能起到及时纠正和调控预算的作用。引入相应的信息化预算管理系统,能起到防微杜渐作用。实行政府采购预算管理和执行力的静动态管理,要坚持用科学和法制式预算机制将领导从“一支笔”的琐碎事务中解放出来的理念,达到使成本或预算的动因作为确定预算指标水平的重要依据之效果。

  其二,要消除和遏制以往预算等于“管压卡”和领导“一支笔”的不良现象,把突击花钱、效益差或经费紧张而导致的有关行政事业单位运转困难之倾向一扫而光。建立起依法、按章和科学编制年初采购预算、定额核定采购预算、及时公布采购目录和采购计划机制,对那些采购数额较大、社会关注较多、矛盾较为突出、或特殊性货物项目的采购费用编制计划实行专家论证、集体调研、群众听证、方案公示和最终集体评分定标制度,真正让从政府采购的增强预算概念和重视采购成本费用角度的抓起见之实效。

  注重采购项目资金预算和全面预算管理

  其一,在一定意义上,它包含了采购成本费用预算,则是采购成本费用预算进一步科学压缩和向前发展的基础,在我国政府大额或巨额采购中较为适用。在范围上,采购资金的预算比采购成本费用预算一般更为宽泛,后者仅仅包括现金流出中作为成本费用已经消耗的部分,不包括诸如支付货款、附件款项、配套设施等项目的支票式资金划出,这就形成了采购资金预算的小额预算和大额资本金式预算。就功能而言,资金预算不仅仅可以控制采购成本或费用,更重要的是实现政府采购部门或单位内部整合和管理的提高,从而有效保障采购资金的使用安全。

  其二,全面预算管理,这是预算管理的最高形式,根据国外文献和我国政府的管理经验,就是在资金预算的基础上增加效益(效率)预算,是采购资金预算管理的进一步延伸。政府采购预算控制力的提升,行为层面管理非常重要。采购预算是一项系统且覆盖面广的工程,各级次的政府采购监督和管理部门应高度认识其管理的重要性,切实领会采购预算管理是提升预算控制力的关键手段和重要职能。各级采购机构要一把手自抓采购预算管理和执行到位与否,积极促使采购预算管理的上台阶和提升控制力度。实施积极的采购预算有利于支持国内企业发展策略,完善采购预算执行和效率并存的控制机制,把达到采购预算控制力和全社会经济效益的良性发展目标,助国内企业和规模型经营户早日渡过金融危机难关一臂之力。政府采购预算的细化旨在防范风险或保障资金的安全,那么,全面预算管理则在于降低采购成本和提高采购资金的使用效益(效率)上求升级。“花钱买效果,花钱达效益”是政府采购的初衷和目标,控制和用预算来确定及监督采购目标(宗旨)的实现,这才是真正的政府采购资金预算之本质和内涵所在!在现代条件下,全面采购预算管理的关键是将预算指标与战略、采购活动与职责奖惩结合起来,以全面采购预算为内部核心控制系统,把资本运营预算作为支撑,全方位、全过程、全员挂钩式地预算与实绩兑现管理机制一定能促使政府采购在预算管理成就上的新突破。

 

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