危废处置是“吃不饱”还是“吃不下”？

      固废污染治理正在持续发力。伴随监管力度的加强，危废处置价格一路上升，对于危废处置行业而言可谓迎来重大利好。然而，应急上涨的危废处置价格也暴露出尴尬现状——一会“吃不饱”，一会“吃不下”。在总体能力仍存缺口的情况下，危废处置产能利用率波动剧烈，行业难以获得良性发展。

      市场屡现“突击式”处废

      执法监管行动倒逼产废企业投向“正规军”，带来处废价格“水涨船高”。近年来，在多次环保督查行动中，处废市场都出现了价格的剧烈波动。清废行动来了，企业着急了。为了不挨罚甚至判刑，就想赶快处置废品。突击处废多了，具有处置资质的企业却很少。市场调节下，处置价格就高了。

      据了解，目前市场上危废处置价格均价在2000～4000元/吨，高的可以达5000～6000元/吨。数据显示，随着一轮环境督查的展开，一些地方危废处置价格短期内上浮较大。以焚烧处置价格为例，广西地区近期价格上涨约10%，河北近3个月上涨约60%。

      对于一般固废，企业在向当地环保部门提供相关资料后，可以依法自行贮存、运输、处置。如果被确定为危废，企业必须将其交给具有相关处理资质的机构进行无害化处理。

      然而，长期以来，由于正规企业厂房、设备、人工等投资大，税收、环保处理成本高等原因，回收价格无法与以污染环境为代价的非法回收人员的回收价格竞争。

      在整个环境污染防治中，经济成本是许多企业铤而走险非法处置的核心因素。比如一家化工企业，如果交给正规企业处理，可能要上千万元的成本，而非法处置很多时候几乎是零成本。

      危废处置能力面临缺口

      “正规军”不敌“游击队”，使得危废处置能力建设受到影响：有的危废处置企业陷入“吃不饱”的状态，有的机构数据显示危废处置行业过剩……然而，环保督查带来的新一轮“突击式”危废处理，揭开了巨大产废量的冰山一角。

      以危废中的废铅酸电池为例。2017年，北京市每年产生废铅蓄电池超过40万吨，其中废酸液占15%～20%、约8万吨。但是，北京市取得铅酸蓄电池拆解处理资质的企业只有两家，年回收处理量不足5000吨，近40万吨废铅酸电池主要是通过非法回收渠道进入处理环节的。

      行业规范期待政策落地

      2013年，两高出台司法解释，非法处置3吨以上危废入刑，增强了危废合规处理的“刚需属性”;2015年，环保督查风暴席卷全国，倒逼企业合法合规处置危废，进一步促进市场需求释放;2016年，新危废名录发布，推动危废科学化、精细化管理;同年11月，将危废项目纳入地方市政基础设施规划，进一步强化了地方政府治理危废的积极性;2018年，环境税实施，规范和完善了危废处置的付费机制。

      近年来，不断有危废相关禁令和政策出台，各地各部门的治理和监管力度也不断趋严，但危废处置行业的规范发展仍相对滞后。在非法处置链条上，危废层层转包、黑市交易猖獗，大量危废最终被直接偷排地下，环境危害触目惊心。

      去年以来,广西、河南、安徽等地接连发生多起固体废物、危险废物非法转移倾倒案件，严重影响了倾倒地生态环境安全，给当地人民群众正常生产生活造成极大困扰。

      在抓政策落实的同时，还需要鼓励专业社会组织参与回收体系建设，动员社会力量共同维护行业规范，监督生产者责任延伸制的落实，让生产企业、回收企业和处废企业各自履行义务。