山东省委书记刘家义:以坚决到位的环保督察整改倒逼高质量发展

　　山东省委书记刘家义

　　实践让我们更加认识到，推动新旧动能转换，生态环境保护不可或缺、不可替代。一方面，生态环保是推动新旧动能转换的重要倒逼力量。另一方面，生态环保本身就是新动能。

　　中国环境报记者徐卫星

　　今年6月12日～14日，习近平总书记考察山东时强调：“良好生态环境是经济社会持续健康发展的重要基础，要把生态文明建设放在突出地位，把绿水青山就是金山银山的理念印在脑子里、落实在行动上，统筹山水林田湖草系统治理，让祖国大地不断绿起来、美起来。”这是总书记对山东省生态文明建设和生态环境保护提出的殷切期望。

　　目前，在我国改革开放40周年的关键节点上，山东正朝着建设新旧动能转换综合试验区的目标迈进。如何抓住中央生态环保督察整改的难得契机，倒逼新旧动能转换，调整产业能源结构，加快实现绿色高质量发展？本报记者就相关问题专访山东省委书记刘家义。

　　中国环境报：为贯彻落实习近平生态文明思想、全国生态环境保护大会精神，山东开展了哪些卓有成效的工作？

　　刘家义：山东作为东部沿海经济大省、人口大省和首都的“南大门”“护城河”，环境质量如何，不仅关系强省建设成效，更事关全国发展大局。去年，全省细颗粒物平均浓度改善幅度在京津冀周边省份中位列第一；今年前三季度，环境空气质量综合指数同比改善12.4%，国控考核断面水质优良比例达63.9%，优于年度约束性指标7.3个百分点，生态环境质量得到持续改善。山东重点抓好以下几方面工作：

　　一是聚焦解决生态环境突出问题，坚决打好污染防治攻坚战。部署开展环境保护突出问题综合整治、秋冬季大气污染综合治理等专项行动，坚决打好蓝天保卫战、柴油货车污染治理等八场标志性战役，以钉钉子精神逐一解决突出生态环境问题。我们抓住中央环保督察整改这一重要契机，研究制定整改方案，将反馈意见细化分解为4个方面19类64项问题。目前，已整改完成23项，其余任务正按方案要求有序推进；中央环保督察组进驻期间转办的8170件信访件整改完成率达98%。

　　二是加快推进结构调整，着力破解制约生态环境质量的根本性矛盾。山东省生态环境领域的很多问题，与产业结构、能源结构等诸多结构性问题密不可分。为此，我们把推进新旧动能转换作为解决山东结构性污染问题的治本之策，瞄准源头，多措并举，集中攻坚。第一，强化规划引领，优化空间布局。国务院已正式批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。第二，深入推进“四减四增”，促进结构优化升级。成立工作专班，集中解决产业结构、能源结构、运输结构等方面存在的突出问题。第三，突出抓好重点领域，以重点突破带动全局。化工产业是山东省结构调整、转型升级的重点。围绕化工产业转型升级，重点发展六大产业、实施七大工程，推进化工企业进

　　区入园。目前已分两批认定45个化工园区、两个专业化工园区，山东决心将化工园区总量控制在85个以内。

　　三是强化有效制度供给，提高环保工作制度化、规范化、法治化水平。健全生态环保激励机制，出台生态文明建设目标评价考核办法，考核结果作为干部奖惩任免的重要依据。强化法治保障，全面清理废止违反国家环保法律法规的“土政策”。加强财政、科技支撑，探索建立生态保护补偿机制，设立节能、工业转型升级、科技成果转化、信息技术等4个节能环保方面的投资引导基金，吸引社会资本17.1亿元。

　　中国环境报：春节后上班第一天，您在山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上，不回避山东与先进省份以及兄弟省份之间的差距。您如何看待环境保护与经济发展的关系，以及生态环境保护在新旧动能转换的作用？

　　刘家义：建设新旧动能转换综合试验区，是党中央交给山东省的重大政治责任和必须完成的重大政治任务，是山东发展的重大历史机遇。由于多种原因，山东形成了资源型、重化型产业结构，产业层次低、质量效益差、污染排放重，一直是我们的“心头之痛”。这些问题不解决，加快新旧动能转换、实现高质量发展就是一句空话。

　　如何看待环境保护与经济发展的关系，简单来讲，发展是硬道理、环保是硬约束，两者辩证统一、互为因果，不能割裂开来，更不能对立起来。那种一说发展就得环保让路、一提环保就说耽误发展的观点，都是形而上学的。我们所要做的事情，就是坚定践行新发展理念，进一步转变经济发展方式，深化供给侧结构性改革，实现经济生态化和生态经济化。当然，这是一个艰苦甚至痛苦的过程，要作出一些取舍，要有所为有所不为。实践证明，只要认识上去了，方法科学得当，完全能够处理好环境与发展的关系。去年以来，我们通过强力推进生态环保工作，经济数据不仅没有下降，还实现了结构和效益的同步提升。今年前三季度，全省生产总值同比增长6.5%，一般公共预算收入增长7.8%，经济社会保持持续健康发展的良好势头。

　　实践让我们更加认识到，推动新旧动能转换，生态环境保护不可或缺、不可替代。一方面，生态环保是推动新旧动能转换的重要倒逼力量。20世纪90年代，山东造纸企业超过千家，产业发展“脏、乱、散”，不仅效益差，而且严重污染了环境。对此，山东率先采取严于国家标准数倍的造纸工业水污染物排放标准，走上以环境标准倒逼高污染、高排放行业转型发展之路。事实证明，环保倒逼非但没有“整垮”造纸行业，反而催生了一批创新能力、污染排放水平都达到世界一流的造纸龙头企业。不仅造纸行业，这两年不少行业企业都尝到了治污的甜头，环保约束越严，企业效益反而越好，行业发展越来越健康，动能转换越来越顺畅。另一方面，生态环保本身就是新动能。前些年，环保领域不论是基础设施还是产品、技术、服务等欠账较多，这也意味着巨大的成长空间和市场潜力。从山东来看，这两年，节能环保产业迅猛发展，2017年节能环保产业产值占GDP的比重达9.8%，已成为支柱产业。

　　中国环境报：对这次中央环保督察“回头看”指出的问题和不足将如何整改?

　　刘家义：去年以来，我们以环保督察整改为重要抓手，推动生态环保工作取得了明显进展和成效，但依然存在一些差距和不足。主要表现在：污染防治形势依然严峻，大气、水、农村环境等方面问题还没得到根本解决；环境领域风险隐患较大，危险废物处置能力不足等问题凸显；传统产业特别是重化工业占比大的经济结构没有根本改变；部分历史形成问题整治难度较大，像南四湖整治、围海养殖治理、小清河治理等还需持续用力；另外，在推进环保督察整改上还存在薄弱环节，有的问题整改进度还不快，有的地方整改标准还不严等。

　　这次“回头看”，是对山东省生态环保工作的一次“全面复查”和“再次会诊”。接下来，我们将重点做好三方面的工作：

　　一是坚决扛起督察整改政治责任。主动开展自查自纠，把“回头看”的过程变成发现问题、解决问题的过程。坚持“新账”“旧账”一起算，对于上次督察整改未完成的问题，按时限要求持续推进；对已整改的问题进行“回头看”，防止问题反弹；对于新发现的问题，能立即解决的立行立改，不能立即解决的迅速制定整改方案，明确责任单位、责任人和完成时限。特别是对于难度较大的问题，从我做起，各级主要负责同志亲自挂帅、亲自部署、亲自负责，动真碰硬解决问题。

　　二是注重区别对待、精准施策，切实防止整改“一刀切”。我们既以督察整改为契机，下大气力解决群众身边的突出环境问题，也注重加强政策配套，强化工作统筹，做到因事施策与综合施策相结合。对历史遗留特别是涉及民生的问题，留足整改时间，不搞层层加码、层层提速，严格禁止平时不作为、慢作为，监督检查时乱作为，“一停了之”“一关了之”“先停再说”等敷衍应对督察的行为，避免对群众生产生活带来不良影响。

　　三是加强生态环保制度创新，推动形成生态文明建设长效机制。目前我们的生态环保工作仍然主要靠行政手段推动，法治化、市场化程度还不够，督察整改工作中的有效做法、成功经验还没有上升到制度层面。我们将结合问题整改，举一反三，改革创新，有针对性地完善相关制度机制，为生态山东建设提供有力制度保障。