创新实行“六个到位、两个覆盖、四级联审”工作法 寿光污染源普查实、全、快、准

　去年以来，山东省寿光市立足“政府主导、多级联动、借力三方、依托网格”的原则，依靠“六个到位、两个覆盖、四级联审”工作法，全力开展污染源普查，做到“查得实、查得全、查得快、查得准”。

　　目前，寿光市已顺利完成清查建库、技术培训、入户普查、信息采集、抽查督导、数据审核等工作。全市入户普查对象4636个，其中工业企业和产业活动单位2944个，规模化畜禽养殖场535个，集中式污染治理设施26个，生活源锅炉33个，入河排污口13个，行政村961个，移动污染源124个。

　　夯实普查基础，做到“六个到位”

　　为夯实普查基础，寿光市坚持做到组织到位、保障到位、人员到位、清查到位、技术到位、宣传到位。

　　寿光市成立了第二次全国污染源普查领导小组，抽调生态环保、工信、畜牧、农业农村、住建、水利、公安等10个市直部门的精干力量组建了普查工作办公室，负责普查工作的统筹调度。市财政部门全力做好经费保障工作，批复专项经费290万元；将普查工作纳入全市镇街区经济社会发展综合考核，利用考核倒逼主体责任落实，提升镇街区工作积极性，确保高标准、高质量、高水平完成普查任务。

　　在人员上，依托环境监管网格员、安环办、畜牧站、村委等基层单位，选聘熟悉情况、了解业务、责任心强的266名普查员和90名普查指导员，打造一支素质过硬、能打善战的普查铁军。同时，按照“应查尽查、不重不漏”的原则，对清查底册进行数据审核和补充完善，建立准确、翔实的清查数据库，共筛选确定清查对象15159个，入户清查9533个，有效提高了清查工作效率。

　　为了确保技术到位，寿光市通过公开招标、优中选优的方式，选聘了潍坊市环科院作为第三方专业机构，全程提供技术支持。市普查办制作了“普查表填报索引图”，将各类污染源对应的普查对象、填报主体、应填报的表格等融合在一起，让普查员对填报内容一目了然。

　　此外，宣传积极到位，印发致普查对象的公开信4000余份，制作悬挂横幅标语120条，在寿光日报刊发普查公告，在寿光电视台连续一周播放普查公告，积极营造出全社会“认识普查、关心普查、支持普查、参与普查”的浓厚氛围。

　　抓好“两个覆盖”，用好“两个样本”

　　“两个覆盖”即“两员全覆盖”和“普查对象全覆盖”。

　　寿光市按照工业源、农业源、集中式、移动源、生活源的分类，分别由生态环保、畜牧、住建、工信等部门牵头组织了五期“两员”技术培训，对普查员与普查指导员进行了集中培训，共培训500余人次，打造了一支高素质普查队伍。

　　坚持服务下沉，深入镇街区、工业园区，先后开展了14期、3000余人次的基层培训，现场指导普查对象填报，实现了对所有普查对象的面对面指导。通过在一线解决问题，提高了工作效率，减轻了基层普查员和普查对象的工作负担，进一步提升了普查质量，确保数据准确，为抓好普查工作奠定了坚实基础。

　　在普查过程中，寿光市探索形成了“样本引领、以点带面”的工作方法。

　　寿光市采用了“行业样本”的方式推进普查。在工业源普查方面，以台头镇为例，该镇是“中国建筑防水之乡”，工业普查对象多达721家，占全市的1/4，是较为典型的小微企业聚集区域，环保业务能力总体较弱。在普查初期，工作推进较慢，市普查办及时召集技术组、镇街普查负责人、企业代表会商，选取5家有代表性的企业，由企业技术负责人指导生产流程，识别产污环节及相关的原辅材料，技术组利用报表制度、普查小助手及系统校验功能，制作了精准、完整的行业填报样本，极大加快了普查进度。

　　同时，寿光市还确定了“镇街样本”。去年8月，寿光市遭遇了洪涝灾害，正值入户调查和空间信息采集的关键时期，在全力做好抗洪救灾的同时，圣城街道、孙家集街道、纪台镇等镇街加班加点，所有工作全部按照上级要求顺利完成，打造了关键时刻不掉队、敢打硬仗的“镇街样本”。对此，寿光市对上述镇街予以通报表扬，并及时总结经验做法，引导各镇街学习，充分发挥了示范推动作用。

　　严控数据质量，落实“四级联审”

　　寿光市始终坚持质量就是普查生命线这一根本要求，全程把控数据质量，创新制作普查工作审核流程图，清晰绘制普查工作各环节的责任主体、工作职责和工作流程，从纸质普查表到顺利进入专网，每一项普查数据都要经历至少一轮“四级联审”。

　　第一级是普查对象自审。在普查员入户调查过程中，宣讲普查政策，督促普查对象如实填报，并提供环境影响评价文件、竣工环保验收报告、排污许可证、突发环境事件应急预案、危险废物管理计划、生产及环境管理台账报表等相关佐证资料，填报完毕后，自行校核数据填报的真实性。

　　第二级是普查员审核。普查员对普查对象提交的普查报表及相关佐证材料的真实性进行复核，厘清污染源环节和排放口，重点审核普查报表及佐证材料的规范性和完整性，校核数据，并填写普查员审核记录。

　　第三级是普查指导员审核。普查指导员负责对普查员提交的所有报表进行全面审核，以普查小区为单位，按行业划分，每个普查指导员专攻特定行业普查报表审核，参照入户调查数据质量控制清单填写质量审核记录，并在审核过程中梳理行业报表的共性问题，及时商讨解决方法，反馈市普查办和相应普查员。

　　第四级是市普查办审核。普查对象或普查员将普查报表录入系统后，市普查办结合环境统计、排污许可等数据资料，全面核查数据质量，对普查对象开展现场抽查复核，坚决把不准确、不真实的数据挡在“门外”。自普查开展以来，全市先后组织镇街区进行了9轮次集中审核或系统审核，及时修改完善普查报表，并对203个重点普查单位开展了现场核查。