全国人大代表、江苏省生态环境厅厅长王天琦谈部省共建 建设“强富美高”新江苏

　江苏为全国发展探路，这一次又积极主动地走在前列。

　　2019年3月，全国两会刚结束不久，江苏省政府与生态环境部签署合作框架协议，共建生态环境治理体系和治理能力现代化试点省。这在全国是第一家。

　　回望过去一年，全国人大代表、江苏省生态环境厅厅长王天琦感慨地说：“体系和能力不但是解决突出环境问题、打赢污染防治攻坚战的重要方面，也是‘强富美高’新江苏建设的科学保障，部省共建搭建起一个高规格推进的有力平台。”

　　部省合作，江苏交出了怎样的生态成绩单？

　　环境好不好，人民群众最有发言权。根据江苏省生态环境厅近日发布的《2019年江苏公众生态环境满意度调查报告》显示，江苏居民对生态环境的满意率首次达到90.2%，比上年上升3.2个百分点。

　　3.2个百分点背后，意味着在推进国家治理体系和治理能力现代化上，江苏通过部省共建，探索出了独具特色的江苏样本。

　　为什么是江苏？

　　早在2009年，习近平总书记在江苏调研时就指出：“像昆山这样的地方，包括苏州，现代化应该是一个可以去勾画的目标。”

　　2014年12月，总书记再次到江苏视察，提出了“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的殷切期望。

　　“强富美高”与“现代化”构建的蓝图一脉相承。至此，江苏笃定了发展新坐标，唱响了鼓舞人心、催人奋进的探路者之歌。

　　2019年11月5日，党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，其中专门对“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”作出战略部署。

　　实际上，具有探索精神的江苏已率先迈开了创新步伐。2019年两会刚闭幕，省委书记娄勤俭、省长吴政隆亲自带队赴生态环境部，促成江苏成为部省共建生态环境治理体系和治理能力现代化试点省。

　　“为全国发展探路”，是党中央对江苏的一贯要求。不负重托，披荆斩棘。“江苏有认识、有需求、有基础。”江苏省生态环境厅主要负责人表示，自2018年以来，江苏就把推进生态环境治理体系和治理能力现代化确定为重要任务。

　　新理念为深化体制改革注入新动能。近年来，江苏不断在生态环境治理体系和治理能力现代化方面推陈出新，在顶层设计上不断完善，探索出如“1+3+7”体系、服务高质量发展十条、推进绿色金融发展33条、推行《行政败诉案件过错责任追究办法》、推动企业复工复产18条，在监督管理过程中出台《加强企业产权保护的意见》，实施环境基础设施建设三年规划、环境标准能力建设三年规划等，这些积累让江苏厚积薄发。

　　习近平总书记指出：“完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了‘面’上的问题，真正要发生‘化学反应’，还有大量工作要做。”

　　江苏做了什么？

　　江苏省生态环境厅综合业务处处长张雷表示：“治理体系主要包括体制机制、法律法规、政策措施等一整套紧密相连、相互协调的制度体系，治理能力则是充分发挥治理体系效能的根本保障。” 江苏的实践围绕着“三个转变”：加快生态环境保护工作由倒逼发展向倒逼发展与激励发展并重转变；加快生态环境保护工作由攻坚作战向攻坚作战与治本作战并重转变；加快生态环境保护工作由指导监督向指导监督与自身高质量发展并重转变。

　　2020年5月1日，我国首部地方生态环境监测法规《江苏省生态环境监测条例》正式施行。

　　根据这一法规，环境质量、生态状况和污染物排放被统一纳入监测范围，标志着江苏生态环境监测工作迈入法治化新阶段。

　　落实法规要求，同时进一步迈向环境治理体系和治理能力现代化，江苏省生态环境厅全面推进生态环境系统整合、数据共享，初步建成江苏生态环境大数据平台。

　　平台就像环境监管的眼睛，通过“监测、监控、执法、执纪”4张网，汇集各类环境监测、监管数据多达50亿条。完备的数据体系让环境管理业务各环节畅通无阻，江苏环境管理综合决策能力全面提升。

　　管中窥豹，可见一斑。

　　“部省共建协议签订以来，我们建立高位协调机制，组建综合协调、法规政策、能力建设、环境管理、执法监督、对外合作、社会行动等7个专项工作组，细化分解目标任务，推动工作落实。”江苏省生态环境厅负责人告诉记者。

　　——在全国率先实施监测监察执法垂直管理改革，出台全国首部生态环境监测地方性法规，构建独具江苏特色的生态环境损害赔偿“1+7+1”制度体系。

　　——建立污染防治综合监管平台，实现纪检监察机关全流程、嵌入式再监督，在2019年全国水污染防治法执法检查中，全国人大对其给予高度肯定。

　　——率先推出“环保贷”，构建“金环对话”机制，出台实施绿色债券贴息等4个实施细则，对绿色金融的发展提出明确方向，构建起江苏的绿色金融体系，“杠杆”效应逐步显现。

　　——完善环保信用监管体系；构建厅市会商机制，更加有力有效地帮助地方解决污染防治难题；建立部门联动机制，定期会商，推动工作。

　　——强化环境基础设施、监测监控系统、标准体系等基础支撑能力建设，为打好污染防治攻坚战提供了坚强保障。

　　“江苏新增了7个全国生态文明创建示范区。在生态环境部公布的第三批‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地名单中，贾汪区被命名为‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地。”生态处处长朱德明说。

　　这一系列决策是继承的、发展的，体现了全省生态环境系统积极适应形势变化、不断转变监管理念、努力强化制度创新、全链条塑造生态环保铁军的系统设计，是开启生态环境保护和经济社会发展双赢的“金钥匙”，是推动经济和人口密集地区化解环境矛盾、促进人与自然和谐发展的有效探索，更是践行习近平生态文明思想、打赢污染防治攻坚战、推动绿水青山转化为金山银山的生动实践。

　　部省还将有哪些合作？

　　据江苏省生态环境厅负责人介绍，根据部省合作的试点框架协议，最终要达到的目标是让江苏生态环境监管、法治、经济政策、改革创新走在全国前列。不仅成为全国最严格制度最严密法治高水平保护生态环境的示范区、突出环境问题系统治理的标杆区，还要成为生态环境损害赔偿制度实践的引领区。

　　具体而言，生态环境部与江苏的合作内容包括推进生态环境监管体系、政策体系、法治体系、社会行动体系、管理制度改革、治理能力现代化建设等六大方面，如合作建立区域应对、污染防治联防联控、环评会商等制度。通过双方紧密合作，实现对重大产业转型、布局的调整。

　　同时，生态环境部还将对江苏沿海城市开展“湾（滩）长制”试点工作的支持和指导；共同建设泰州卫星生态环境应用示范基地，实现长江流域江苏段应用全覆盖……

　　协议还明确通过建立部省合作联席会议制度，每年定期举行会议，确定年度工作任务清单。协调事项、评估成效，总结经验。“比如连云港盛虹炼化项目前期工作开展了很长时间，在这一会商机制下，联席会议期间就可以把相关问题解决了，效率很高。”

　　“江南好，风景旧曾谙。”“千里莺啼绿映红，水村山郭酒旗风。”在不胜枚举描绘江南秀丽的诗句中，山水江苏美如画。南京长江段江豚戏水，连云港灌河口伪虎鲸重现，太湖流域消失多年的桃花水母、白鹭及地衣开始回归……

　　而今，8000万江苏人正以探路先锋的使命担当为己任，10万平方公里的江南胜地将愈加呈现“最靓颜值”。