“一粒米是谷物，做成饭才是粮食”

　“前所未有的多重压力骤然来到面前。”全国人大代表、江苏省生态环境厅厅长王天琦在接受本报记者采访时，用这句话来形容眼前的重任。

　　2020年是实现污染防治攻坚战阶段性目标的决胜之年。当前受疫情影响，经济强省江苏，同样面临新状况、新特点。如何在生态环境领域创新机制，服务高质量发展？江苏有高招。

　　集成背后的管理智慧

　　“一粒稻米只能算是一种谷物，做成米饭才算是食物。”这是王天琦对当前江苏产业园区生态环境政策集成改革试点的总结。

　　园区经济占据江苏经济的半壁江山，“某种程度上，园区环境治理水平决定了江苏绿色发展的底色”。江苏省生态环境厅环评影响评价及排放管理处处长戴明忠说，产业园区汇集大量工业企业，既是全省经济发展的主阵地，也是治污攻坚的主战场。

　　当前，产业园区环保基础设施不完善，企业污染治理难、排放达标难，少数中小微企业治污成本高，一些隐性的环境违法问题查处难。这些问题成为困扰产业园区推进生态环境治理过程中的共性问题，制约着产业园区的高质量发展。王天琦说：“对此，仅靠单一政策来解决，效果往往不明显。只有综合施策，集成发力，推进园区环境治理能力现代化建设，才能取得事半功倍的效果。”

　　为此，2019年，江苏省生态环境厅会同科技厅、商务厅研究制定了《江苏省产业园区生态环境政策集成改革试点方案》，围绕优化环境准入管理、实行最严格的生态环境监管、统筹推进园区污染治理、完善支持绿色发展有效措施等4个方面出台了16项改革举措。

　　吴江纺织产业园建设焚烧污泥供热工程，在解决污泥问题的同时，增加了蒸汽热能，取得多方面效益。南京江北科技园利用园区污水处理厂尾水建设人工生态湿地工程，通过生态自净既减少了污染负荷，又扩充了环境容量。泰兴经济开发区内化工企业全部配套建设污水预处理设施，所有排放污水经刷卡排污系统接入园区污水收集管网，实现污水排放浓度与总量“双控制”……

　　“通过共享污染治理设施，降低企业治污成本、提升污染治理能力的同时，增加企业的议价权，打破垄断。”王天琦说，要为企业减负，增加企业的市场活力。按照共享治污、集约建设的理念，推动园区为中小企业建设一批共享的环境治理设施。除此之外，“生态安全缓冲区”“废水委外处理”也成为集约思路下的新名词。

　　出台首部环境领域企业产权保护文件

　　江苏省生态环境厅近期出台《关于在生态环境监督管理过程中加强企业产权保护的意见》。作为首部省级层面出台的加强企业产权保护方面的专项意见，从政策法规、环境监管、行政执法、监督督办等六大方面，提出了加强企业产权保护的意见，一经发布后便引发社会热烈关注。

　　“对企业污染排放实施监管，是生态环境部门的法定职责。监管的前提是了解，要做到精准监管、有效监管，就必须弄清楚企业担心什么、期待什么。”王天琦告诉记者，“企业的担心，往往是政策的痛点，企业的期盼，理应成为政策发力的方向。”

　　企业期待能享有公平的政策环境，期盼政策能够连续稳定；担心监管频次过高，牵扯经营精力，期盼有一个更加合理的监管环境；担心执法太随意，自由裁量太任性，期盼职能部门更加规范执法。

　　“执法监管不是猫鼠游戏，更不是关停整治的代言人。从某种意义上讲，执法监管也是保护和支持。”王天琦说。2019年以来，江苏省统一使用移动执法平台，全省覆盖、互联互通、实时传输、全程留痕，生态环境执法人员开始在镜头下执法；全面推行规范化执法“543”工作法，统一完善自由裁量基准；出台《江苏省生态环境部门行政败诉案件过错责任追究办法》，强化环保行政责任追究。同时，完善产权保护救援机制，拓宽畅通申诉渠道，企业的合理诉求能够得到有效回应。

　　然而，如果要仅依靠3000多人的执法队伍，对全省14万家企业进行有效监管，显然力不从心。依托卫星遥感、无人机、走航车等科技手段开展非现场执法检查，建立完善“互联网+监管”制度，最大程度减轻人为因素，减少执法干扰，降低廉政风险，同时准确发现和预警企业环境污染问题，便于企业改正环境违法行为。

　　“厅市会商”主动服务地方政府

　　“恳请省厅继续加大支持力度，助推重大项目早落地、早见效，并帮扶指导南通生态环境高水平保护。”2020年3月20日，江苏省生态环境厅与南通市的厅市会商会议首次采用“云会商”的形式。会上，南通市副市长陈晓东围绕南通经济高质量发展和生态环境高水平保护两个方面，直奔主题，提出请省生态环境厅协调支持的12个事项。江苏省生态环境厅经过前期认真研究，充分准备，当场回应，逐一解答。

　　“今天议定的事项，会后将建立交办清单，由环评处具体负责，设立时间表、明确责任人，尽快向前推进，同时建议南通具体指定一个部门和负责同志，一一对接。建议双方建立定期的会商机制，每个月会商一次。”江苏省生态环境厅当场明确提出要求。

　　面对新冠疫情的冲击，生态环境部门不但要守好底线，确保约束性目标任务如期完成，还要尽全力为经济发展分忧。“今年我们有很多重大机制创新，得到了基层的普遍欢迎。”江苏省生态环境厅综合处处长张雷告诉记者。

　　除了上述提到的与地方党委政府加强沟通，解决重大项目落地、环境基础设施建设、污染防治难题的“厅市会商”制度外，江苏省厅还建立“金环对话”机制，加强政、企、银互动，不断完善绿色金融政策，帮助中小企业拓宽融资渠道、降低融资成本。建立部门联动机制，与住建、交通、海事、气象、工商联等部门密切合作，定期会商解决重点难点问题。与应急管理部门建立联动机制，共同做好生态环境领域安全监管，切实提升企业本质安全水平。

　　即使面对当前较大经济压力，“我们仍将坚持以服务促达标，真心实意帮助地方政府推动经济发展、解决治污难题、提振发展信心。”王天琦表示。