二污普成果助力杭州防治非道路移动机械污染

2017年-2019年开展的第二次全国污染源普查（以下简称“二污普”），经历了前期准备、全面普查和总结发布3个阶段，对全国有污染排放的358万多个单位和个体经营户进行了全面调查，获取了全国工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施和移动源相关基本信息和污染物排放信息。

对于普查结果，不仅要查得清、算得准，更要用得上、治得好。日前，记者跟随生态环境部第二次全国污染源普查工作办公室副主任刘舒生一行，前往浙江省杭州市开展二污普成果运用调研。

杭州市针对大气污染防治工作的新特点、新变化，依托二污普调查数据和工作经验，以制度创新和精细化管理推进非道路移动机械污染防治工作，促进了当地空气质量水平的提高。

借力普查探虚实

近年来，杭州市大气污染治理取得显著成效，然而伴随着机动车污染防治工作的深入以及城市建设的推进，非道路移动机械正成为杭州空气污染防治的重点。

非道路移动机械是指装配有发动机的移动机械和可运输工业设备，生活中常见的非道路移动机械包括挖掘机、装载机、拖拉机等。

记者乘车从机场前往杭州市区的沿途，随处可见正在建筑施工的工地以及各类工程机械。“杭州目前正全面进行亚运会相关基础设施建设，市内破土动工的地方多，道路两旁都是各类非道路移动机械，对空气质量造成较大影响。”浙江省第二次全国污染源普查工作办公室副主任徐鸿为记者介绍。

非道路移动机械的单机污染排放量较大。据了解，一台普通工程机械的氮氧化物和颗粒物排放量分别是国五重型柴油车的2倍和15倍，相当于200-400辆五人座私家车的排放量。

面对非道路移动机械带来的大气污染问题，杭州市借力第二次全国污染源普查，顺势抽样调查市内非道路移动机械的基本状况。

杭州市生态环境局综合规划处副处长王磊表示，杭州市2018年便将非道路移动机械入户抽样调查正式纳入杭州市第二次全国污染源普查工作中，这一部署为非道路移动机械调查提供了政策依据。

调查过程中，通过自主开发的“二污普非道路移动机械精细化调查系统”，杭州市对抽样选取的2800多台机械开展基础信息收集，并对部分机械的排放情况进行检测，其中3台典型机械还加装DPF系统进行治理试验。

依托二污普开展的抽样调查结果显示，杭州市内非道路移动机械拥有以下特点：机械底数不清，流动性大；类型多，老机型信息资料严重缺失；排放情况差异较大，部分治理效果差；机械所有者和使用者缺乏主体责任意识，公众认知不足。

申报制度保全面

针对已有调查结果反映的核心问题，杭州市创设非道路移动机械使用申报制度，实现对机械的全面监管。

据杭州市生态环境局宣教信息中心副主任陈昀介绍，非道路移动机械申报包括机械首次信息申报和机械使用申报两类。其中，机械首次信息申报要求机械所有人按规定登录非道路移动机械信息管理平台，上报机械相关基础信息，经当地生态环境部门审核后接受机械唯一性核对以及初次排放检验，核对、核验通过的机械将获得环保号码以及检验合格证明。而机械使用申报需要机械使用人在使用机械前，通过管理平台选择相关基础信息上报完毕并通过检验的机械，填写使用信息进行申报。

从2019年8月起，杭州市组织相关行业主管部门、属地、使用单位（个人）开展申报培训33场，累计培训8000余人，实现建设工地、工矿企业、机场、港口码头和物流园的全覆盖。

杭州市通过“前期服务指导、中期监督劝导、后期执法倒逼”的形式，逐步推进机主主动申报。当前全市已申报登记机械2.4万台，主管部门可精确掌握全市549家工地名下机械使用及排放情况。

多项政策促精细

“杭州市实施非道路移动机械精细化管理，从多方面努力构建非道路移动机械精细化管理体系。”杭州市生态环境局巡视员马卫国表示。

对机械进行精细化管理，顶层设计非常重要。陈昀介绍，2019年8月，杭州市出台《关于印发〈杭州市非道路移动机械排气污染防治实施方案〉的通知》和操作手册，配合浙江省生态环境厅制定《浙江省非道路移动机械申报及排气烟度检验技术指南》，从顶层设计方面为精细化管理提供保障。

同时，杭州市对非道路移动机械进行“一源一档”全生命周期管理，并实现机械历史检测数据、环境违法行为、排放等级等业务的关联管理。

据记者了解，杭州市还注重对非道路移动机械的区域管控与执法检查。杭州市划定高排放机械禁止使用区，排放检验结果达到二类以上机械允许进入禁止使用区。开展非道路移动机械的抽查，下发通报并督促整改。对于未申报、排放不达标、使用不符合标准的机械依法予以责令退场。