《甘肃省陇南市“十四五”生态环境保护规划的通知》政策解读

近日，甘肃市政府办公室印发《陇南市“十四五”生态环境保护规划》（陇政办发〔2022〕53号）（以下简称《规划》，为指导各县区、各相关单位抓好贯彻落实，现解读如下：

一、《规划》的出台背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把生态文明建设和生态环境保护放在治国理政的重要位置，提出一系列新理念、新思想、新战略，推动我国生态环境保护从认识到实践发生历史性、转折性、全局性变化。“十三五”时期，市委市政府坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，将生态环境保护作为底线性任务，高度重视、高位部署并推动落实，全面完成了“十三五”环保约束性指标，污染防治攻坚战取得阶段性成效，生态环境质量明显改善。

市委市政府高度重视《规划》编制工作，将其列为全市10个市级重点专项规划之一。2019年5月规划编制工作正式启动以来，在市委市政府周密部署下，在市直有关部门、各县区密切配合和大力支持下，市生态环境局深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于生态文明建设和生态环境保护的最新部署要求，聚焦生态环境质量持续巩固改善，围绕“减污、降碳、强生态”，紧盯高质量发展、碳达峰碳中和、深入打好污染防治攻坚战、打造“三城”、建设“五地”等重大决策部署，紧密衔接甘肃省“十四五”生态环境保护规划和我市“十四五”国民经济和社会发展规划纲要及市级有关专项规划，在深入调查研究和广泛听取各方意见建议的基础上，立足市情实际，编制形成了《规划》，由市政府办公室印发实施。

二、《规划》的主要目标

按照十九届五中全会提出的“十四五”时期生态文明建设实现新进步的目标要求，《规划》坚持目标导向和问题导向相结合，立足市情实际，提出了“十四五”时期生态环境保护总体目标任务：全市生态文明建设达到新水平，生态环境持续巩固改善，主要污染物排放总量持续减少，生态系统质量和稳定性稳步提升，环境风险得到有效管控，生态环境治理能力和治理水平显著提高，人民群众对优美生态环境的获得感、幸福感和安全感不断提升。能源资源配置效率大幅提高，碳排放强度持续降低，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。

一是生态环境质量持续巩固改善。大气环境质量稳步改善，水生态环境持续提升，城乡人居环境更为整洁优美。主要污染物排放总量持续减少，突出生态环境问题得到基本解决或有效控制。到2025年，地级及以上城市空气质量优良天数比例达到93.8%，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）浓度分别控制在18微克/立方米和35微克/立方米；地表水国家考核断面达到或优于Ⅲ类水体比例、劣Ⅴ类水体比例分别保持在100%和0%；氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物重点工程减排量全面完成国家下达目标，五年累计减排量分别达到1073吨、205吨、600吨、10吨。

二是环境风险有效管控。农用地、建设用地安全利用水平巩固提升，重点领域环境风险防控能力明显增强，核与辐射环境安全可控，生态环境风险应急体系不断完善。到2025年，全市受污染耕地安全利用率、重点建设用地安全利用率分别完成省上下达目标；放射源辐射事故年发生率控制在1.3起/万枚以内。

三是生态系统质量和稳定性稳步提升。到2025年，全省生态质量指数（新EI）稳中向好，森林覆盖率达到46.706%，确保生态保护红线占国土面积的比例不降低。

四是现代环境治理体系初步形成。制度体系不断完善，治理能力有效提升，基本形成导向清晰、决策科学、责任明晰、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理新格局。

三、《规划》的重点任务

《规划》聚焦我市生态环境领域突出问题、薄弱环节和短板弱项，统筹污染治理、生态保护和应对气候变化，强化生态环境基础能力建设，谋划确定了我市“十四五”生态环境保护的主要任务。

一是统筹发展与保护，推进高质量发展。依据产业基础和资源禀赋，加强生态环境分区管控，优化产业布局，加快传统产业转型升级，培育壮大绿色环保产业，优化能源开发利用，助力推动经济高质量发展。

二是加强协同控制，巩固改善大气环境。加强细颗粒物和臭氧协同控制，协同开展细颗粒物和臭氧污染防治，完善城市大气环境质量综合管控体系，优化污染天气应对体系。持续推进污染源治理，实施重点行业氮氧化物等污染物深度治理，大力推进重点行业挥发性有机物治理，持续推动餐饮业油烟治理，强化车船油路联合防控，有序推进冬季清洁取暖，持续深化扬尘精细化管控，加强其他涉气污染物治理，，推动噪声污染防治。

三是坚持“三水统筹”，全面提升水生态环境。加强水资源、水生态、水环境系统治理，强化“三水”统筹管理，优化实施地表水生态环境质量目标管理，协同开展水里、岸上排污管控，持续提升饮用水安全保障水平。持续深化水污染治理，狠抓工业污染防治，推进城镇污水管网全覆盖，加快城镇生活污水收集处理设施改造和建设，加强入河排污口排查整治。积极推动水资源保护和水生态恢复，保障河湖生态流量，推进区域再生水循环利用，强化河湖岸线管控，加强水生生物多样性保护，探索开展美丽河湖建设。

四是强化土壤保护，改善农村生态环境。扎实推进土壤环境保护，强化土壤污染源头治理，持续推进耕地分类管理，严格污染地块准入管理。推进地下水生态环境保护，开展污染源周边地下水环境状况调查评估，重点推进“一企一库”和“两场两区”地下水环境状况调查，评估地下水环境风险。不断改善农业农村生态环境，加强农业面源污染治理，加强农村饮用水水源保护，加快推进农村生活污水治理，积极推进农村生活垃圾分类减量，开展农村黑臭水体排查治理。

五是加强生态监管，构建长江上游生态安全格局。坚持山水林田湖草沙冰系统治理、整体保护，开展国土绿化行动，建立湿地保护管理体系，推进水土流失综合治理和矿山生态修复治理。加快自然保护地体系建设，开展自然保护地整合优化，深入开展大熊猫国家公园体制建设，加强珍稀濒危野生动植物保护。加强生态环境、自然保护地管理监管，落实并严守生态保护红线，加大生态破坏问题监督和查处力度。开展生态文明示范和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。

六是强化风险防控，严守生态环境安全底线。加强固体废物污染防治，加大工业固体废物综合利用、推进生活垃圾分类处理、加强塑料污染治理；提升危险废物环境监管、利用处置和环境风险防范能力，持续推进重金属污染防控，有效管控嘉陵江流域尾矿库环境风险，提升核与辐射安全管理水平，完善生态环境应急体系，强化环境风险防范能力、强化生态环境应急管理。

七是做好碳达峰和碳中和工作，积极应对气候变化。探索推进碳排放达峰行动，强化温室气体排放控制，深入推进清洁生产审核、深化重点领域试点示范、倡导绿色低碳生活方式。

八是探索创新，积极构建现代环境治理体系。深化改革创新，加快完善生态环境治理体系，提升生态环境治理能力。不断完善政策法规标准、监测评估预警、监督执法和督查问责的生态保护监管体系，健全监测、评估、执法、监督等监管机制，促进制度建设和治理效能转化融合，推动形成党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理新格局。

“十四五”期间，我市生态环境保护工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行习近平生态文明思想和习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实党中央重大决策和省委省政府部署要求，聚焦建设“三城”“五地”目标定位，坚持秀美陇南绿色崛起发展取向，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以改善生态环境质量为核心，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，积极推进碳达峰碳中和，持续开展生态保护和修复，加快构建现代环境治理体系，促进经济社会发展全面绿色转型，努力建设人与自然和谐共生的美丽陇南。