钢铁去产能从哪儿入手？ 以淘汰落后产能和严控新增产能为抓手

在国家明确“钢铁去产能”目标后，近日，化解钢铁煤炭行业过剩产能的措施和配套支持政策也已明确，这标志着“行业去产能”进入实际操作阶段。 资料图片

　　在国家明确“钢铁去产能”目标后，2016年1月22日，国务院再次召开会议，确定了进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能的措施，并出台配套支持政策，标志着“行业去产能”进入实际操作阶段。那么，钢铁去产能主要从哪些方面入手，应注重哪些工作？

　　淘汰落后和控制新增双管齐下

　　中央首次明确钢铁行业淘汰落后产能目标，未来3年去产能进度有望提速。去产能政策仍以“淘汰落后产能”和“严控新增产能”为主要抓手。

　　在淘汰落后产能方面，中央首次提出淘汰落后产能目标，即在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1亿吨～1.5亿吨；在严控新增产能方面，严格督察落实国家2013年有关停止备案新增产能钢铁项目的决定。

　　从目标制定层面看，2013年～2015年，工信部淘汰钢铁产能目标为8500万吨（其中炼铁淘汰目标为3400万吨，粗钢淘汰目标为5100万吨），实际完成约9900万吨，超额完成淘汰目标。

　　目前，结合供需格局恶化，在推进供给侧改革大背景下，“未来3年1亿吨～1.5亿吨”的粗钢淘汰目标，体现了“加大力度”去产能的政策导向。若按淘汰上限测算，则全国粗钢产能将由目前的约11.6亿吨减至10.1亿吨。从目标分解看，目前河北、山东、山西、宁夏、辽宁等地公布了去产能计划，其中河北提出“到2020年年末，钢铁产能将控制在两亿吨左右（目前粗钢产能约2.8亿吨），其中2016年压减炼铁产能1000万吨、炼钢产能800万吨”。

　　整体而言，中央的政策导向较为明确，但在此过程中，需关注中央与地方政府的博弈，以及配套政策落地情况可能对去产能进程造成的不确定性，具体实施效果有待观察。

　　资金支持力度需加大

　　中央首次开征专项资金，明确奖补机制，资金缺口有待其他财政资金弥补。对于去产能的核心配套政策——“资金支持”，国务院的会议明确建立专项资金。

　　资金规模方面，依据2016年1月22日财政部发文《关于征收工业企业结构调整专项资金有关问题的通知》（财税【2016】6号），专项资金征收对象为全国范围燃煤和可再生能源发电机组上网电量、燃煤自备电厂自发自用电量。依据2015年各省发电量数据及征收标准测算，工业企业结构调整专项资金合计可得约460亿元。与之前政策曾提出的中央财政每年出资1000亿元用于煤炭和钢铁行业去产能（主要用于人员安置）的目标相比，仍有500多亿元的较大缺口，有待中央层面其他方面财政资金弥补。

　　奖补机制方面，与以往的普惠性政策不同，会议明确提出以“奖补”形式发放。此外，钢铁行业债务处置仍有待进一步政策指导。截至2015年年末，依据国家统计局数据，我国规模以上黑色金属冶炼行业总负债约4万亿元，全部债务约2.8万亿元，数额庞大。