国务院文件大清理:避免企业和老百姓被"糊弄"

经中国国务院总理李克强签批，国务院日前印发《关于宣布失效一批国务院文件的决定》。

《决定》透露，在前期已宣布失效一批国务院文件的基础上，国务院对改革开放以来以国务院和国务院办公厅名义印发的政策性文件进行了全面清理。《决定》中，506件国务院文件被宣布失效。凡宣布失效的国务院文件，自《决定》印发之日起一律停止执行，不再作为行政管理的依据。

中新社发 刘震 摄

缘何集中清理文件:避免改革红利打折扣

自本届政府成立之初，“简政放权”便被放在一个重要的位置。从2013年“决不明放暗不放，避重就轻”的庄重承诺，到2016年“简除烦苛，禁察非法”的利民态度，如何实现“简政放权”已经成为“国务院常务会议”上的常客，也是管住政府”闲不住的手”的必答题。

2014年李克强考察中国(上海)自由贸易试验区时提出，要处理好政府与市场的关系，探索负面清单管理模式，完善事中事后监管。不能因政府管了不该管的事、实施过多审批，让企业输在竞争起跑线上。

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在2015年考察广东自贸区时，李克强再次强调，政府为企业争利就是为国家谋利!

在回答记者提问时，李克强也曾表示，我们就是要用减政府权力的“痛”来换得企业、群众办事的“爽”。

不过，在简政放权大步向前的同时，本应该失效但却仍然未能终止运行的文件却让改革红利的释放打折扣。

“坦率讲，咱们一些地方和部门，确实也存在‘糊弄’企业和老百姓的情况。明明发了新文件，却仍拿以前的旧文件来‘卡’人家。”李克强在6月15日召开的国务院常务会议上如是说。

在这种情况下，国务院在2015年12月决定计划用三年时间对新中国成立以来，以国务院和国务院办公厅名义印发的文件进行全面清理，并且宣布489件国务院文件失效。算上此轮再清理的506件，已清理的文件数已近千件。

中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平接收媒体采访时表示，这一千多件被清理的文件，占改革开放以来以国务院和国务院办公厅名义颁布的政策性文件总数的近1/6。充分体现了中央政府全面深化改革的坚强决心和铁一般的手腕。

哪些文件会被清理:无依据不匹配无前提

对于此次大清理的标准，《决定》概括了三种类型，其一是不符合现行法律法规或没有法律法规依据的;其二是不适应经济发展需要、严重束缚企业生产经营和管理活动的;其三是设立的审批事项已取消或下放，或不同文件对同一事项重复要求、规定不一致的。

中新社发 刘震 摄

在国务院发文后，各个部委也加入到清理失效文件的队伍中，国家发改委表示，在2015年清理废止1062件规章规范性文件基础上，对改革开放以来截至2015年底印发的政策性文件进行了全面清理。经清理，宣布失效政策性文件1680件。

在国家发改委宣布失效的政策性文件中，涉及价格管理的1206件，涉及产业政策的75件，涉及项目建设的62件，涉及能源资源的105件，其他232件;从年代分布看，上世纪七八十年代的141件;上世纪九十年代至2003年以前的863件，2003年至2013年以前的631件，2013年以来的45件。

中国环保部也宣布对下列 10 件规章和 121 件规范性文件予以废止。包括《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》、《国家计委、国家环境保护总局关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》等。

部委对各类失效文件的清理，也将有助于改革红利的进一步释放。国家行政学院教授王满传表示，地方在推进改革进入“深水区”时，会考虑是否触犯现行法律、法规和政策，而其中很多是在改革开放之初制定的，当时的环境与现在的环境差别很大。此次政策性文件清理，一方面减少了对地方工作的制约，另一方面减少了部门之间简政放权工作的不协调。

文件清理的深意:推进法治型政府建设

除了进一步推动简政放权，此次对失效文件的清理，还有助于提高各级官员的法治意识，让官员们明白，政策的推出绝不能是拍脑袋，既要有针对性，也要有合规性。

值得注意的是，除了《决定》明确表示的三个标准，官方还通过一系列手段、标准对“不适宜”的文件进行清理。近期备受关注的公平竞争审查就是一个典型的例子。

国务院日前印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》。自2016年7月1日起，国务院各部门省级政府及所属部门先行实施，2017年起县市政府及各个部门在省级政府指导下全面推开，对存量文件是否符合竞争中立进行审查，对不合规的文件进行清理。

国家发改委副主任胡祖才介绍说，在一些地区和行业，仍然存在一些政策措施，没有处理好政府与市场的关系，对应当由市场机制发挥作用的领域进行不当干预。如设定歧视性标准、限制商品要素流通，实施地方保护、区域封锁;指定交易和不当干预经营者生产经营，导致行业壁垒、企业垄断;违法给予优惠政策或不当减损市场主体利益等。

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胡祖才强调，这些政策措施从长远和全局看，扭曲了市场资源配置，提高了制度性交易成本，阻碍了社会创新活力，不利于建设统一开放、竞争有序的市场体系。此次出台《意见》的目的就是要从源头上规范政府相关行为，防止出台排除限制市场竞争的措施，保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

一次彻底的文件大清理，有助于存量问题的化解，但要彻底铲除“扯腿”文件滋生的土壤，关键还是要加强备案审查制度和能力建设。如公平竞争审查制度就要求政策制定机关在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时要严格按照标准进行自我审查，没有进行公平竞争审查的不得出台。

值得注意的是，中共十八届四中全会《决定》提出“把所有规范性文件纳入备案审查范围”后，相关的能力建设正在各地展开，过去一年，多地更新了规范性文件备案审查制度。