一场史上最严追责的“环保风暴”一个月问责超1300人

督察河北结束5个月后，被称为“环保钦差”的中央环保督察组再次出击。自7月中旬以来，首批8个中央环保督察组相继进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏，开展为期一个月的环保督察工作。如今，本轮环保督察即将结束，8省份相继交出阶段性答卷。

8省份超1300人被问责

据不完全统计，8省份至少有超1300人因环境问题被问责。其中，河南省问责人数最多，为449人。江苏、云南、广西和内蒙古分别问责291人、207人、112人、104人。

针对中央环保督察组交办的环境信访问题，被督察省份对相关责任人分别采取了党纪处分、行政记过、撤销职务、立案侦查等措施。公开报道显示，截至7月底8月初，河南党纪处分95人，政纪处分121人，约谈41人，诫勉谈话154人，通报批评等处理38人;江苏纪律处分56人，组织调整或组织处理11人;广西行政记过17人，行政记大过8人，行政降级2人，降低岗位等级3人，辞退1人，撤销党内职务、行政撤职1人;内蒙古立案侦查16件，行政拘留19人，刑事拘留21人。

此外，地方党委和政府及其有关部门的环保“不作为”和“乱作为”行为，在本轮督察中受到了严厉问责。

例如，宁夏永宁县因向中央环保督察组反馈情况失实，被银川市纪委问责，相关责任人被处以诫勉、免职等处分。又如，截至8月7日，黑龙江省已对存在环境保护督察案件查办不力、环保信访办理反馈缓慢质量不高、不认真履职尽责等问题的11个党组织99人次问责，同时行政拘留3人，刑事拘留3人。

整改关停取缔违法企业数百家

在环保督察工作中，除了相关责任人，一些企业的非法生产问题也得到惩治。

在江苏，对于那些违规违法生产钢厂，本轮环保督察主要采取了取缔拆除、停产整治、立案处罚等措施。同样，中央环保督察组入驻的江西、云南等地也查处整改了一批环保违规钢厂。其中，江西省某钢铁公司被要求年内完成部分环保设施改造，云南省某钢铁公司因扬尘污染被罚6万元，并被约谈。

除了钢铁行业，有色金属产业的环保违规问题也是沉疴难治。在稀土资源大省江西，此前已开展过多轮打击非法开采的行动。中央环保督察组进驻后，当地从环境污染入手清查了一批“黑稀土”。

截至目前，江西省环保厅网站已公布三批环境信访案件调查处理情况，其中对吉安市永丰县沙溪镇深坑村非法开采稀土矿厂，抚州市黎川县德胜镇芦家墩、王家边和冯家湾等非法开采稀土矿矿点全部实施关停取缔、查封扣押。

根据各地环保部门公示的情况来看，不仅是钢铁和有色金属行业遭到环保整肃，禽畜养殖、化工纺织、采石水泥、餐饮医药等行业的污染源都被查处。

公开报道显示，目前，江苏省已对110家企业责令整改，关停取缔违法企业46家，立案处罚162家。江西已责令整改企业262家，立案处罚64家，立案侦查17件。宁夏责令立即整改47件，限期整改52件，停产整改25件，立案处罚27件，关停取缔企业6家。广西责令立即改正288件，限期整改192件，停产整改115件，立案处罚61件，查封扣押3件，关停取缔31件。云南省责令立即改正62家、限期整改63家、立案查处39家、限产停产4家、关停取缔15家。

着力解决群众反映的首要问题

8个督察组进驻时，不仅手头都有一本当地环保问题线索的细账，也都通过举报电话、邮政信箱，发动当地百姓反映身边的环境问题。

各地的通报显示，大气、水、固体废物、噪声等污染，是群众举报较多的问题。例如，中央第五环保督察组进驻河南后，陆续接到群众举报环保问题，而大气污染问题是群众反映的主要问题，占举报件总数的71%。其次是水污染问题，占举报件总数的35%。之后则是噪声污染问题，占16%;固体废物污染问题占8%。

群众反映强烈的问题也是重点督察的内容之一。在近一个月的时间内，中央环保督察组已分批向8省份交办群众举报环境案件数千件。截至目前，广西已办结519件，内蒙已办结359件，河南省已办结310件，云南省已办结212件，江西省已办结141件，江苏省已办结106件。

然而，一些地区的环保督察工作还有待完善。宁夏曾在通报中指出，在整改工作里有的地方查处整改工作进展较快，研究制定了整改方案，已办结多起事项。而有的地方工作机制顶层设计不够，部门联动性不强，个别干部查办整改工作力度不够，效果不明显，甚至遮遮掩掩、避重就轻，未拿出切实可行的整改措施。

针对上述情况，宁夏要求各地建立部门联动机制，采取超常规措施，边接件、边查办、边整改，注重查处整改质量。并且严肃追责问责，既要问责相关企业，也要对不作为、乱作为、慢作为的领导干部依法依纪严肃处理。

广西也强调，下一步将重点抓好以下工作：一是抓整改，二是抓责任追究。自治区已派出联合工作组、对各市环境问题查处工作进行督办，对查处整改过程中弄虚作假，瞒报、漏报、迟报，或向被举报对象通风报信等行为，将严肃追究直接责任人和主要领导的责任。

中央环保督察组层级有多高?

中央级，代表党中央、国务院

环保督察这一制度设计，出自中央全面深化改革领导小组。

2015年7月1日，中央全面深化改革领导小组十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》(简称《方案》，要求全面落实党委、政府环境保护“党政同责”、“一岗双责”的主体责任。

会议传递出一系列重要信号：要把环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象，近期要把大气、水、土壤污染防治和推进生态文明建设作为重中之重，重点督察贯彻党中央决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任的情况。

会议还特别强调，生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部。对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。这次会议及通过的相关文件，为环保督察制度奠定了制度依据，设计了基本框架。

两个月后的9月17日，环保部副部长翟青详细介绍了中央环保督察组的三大特点：

第一，层级高。环保督察组的性质是中央环保督察。国务院要成立工作领导小组，具体的组织协调工作由环保部牵头负责。

第二，实行党政同责。督察的对象主要是各省级党委和政府，及其有关部门，并且要下沉到部分地市级党委和政府。

第三，强调督察结果的应用。在督察结束以后，重大问题要向中央报告，督察结果要向中央组织部移交移送，这些结果作为被督察对象领导班子和领导干部考核评价任免的重要依据。请为什么要设中央环保督察组?

为什么要设中央环保督察组?

环保部层面督查难约束地方党委政府

在中央环保督察组之前，环保部层面已有跨区域的督查机构。

在前环保总局(环保部前身)局长解振华任期，面对日益增多的区域性、流域性环境问题，解振华提出，打破原有行政区域的环保管理划分，按自然区域原则成立全新的跨区域环保管理体制。

2002年6月，经济发展最热的华南、华东地区先后试点区域督查中心;2006年7月，环保总局正式发文，相继设立了华东、华南、西北、西南、东北五处环保督查中心;2008年12月，监管北京、天津、河北、山西、内蒙古、河南的华北督查中心成立，形成了目前的6大区域督查中心格局。彼时，时任环保部副部长张力军在挂牌会上表示，环保部环监局与六大中心构成了“环保国家监察体系”。

环保部外派的区域督查机构在重大环境事件督查督办方面发挥了重要作用，如在去年年底东北、华北等地的多轮雾霾期间，环保部派出了数十路督查组，发现了企业违法偷排、未按规定采取脱硫和除尘等一系列问题。

但环保部层面的督查，力度有限，且掣肘颇多。

2015年7月29日，西北督查中心主任赵浩明等人在《中国环境报》发表文章指出，随着地方政府环保职责明确、环境监管执法的强化，区域督查中心的督查工作、运行模式也出现“不适应”。

具体表现为：督查中心工作职责大部分与地方环保部门执法检查职责重叠，事权层级划分不清，存在许多“多头执法、重复检查”现象;督查发现环境违法问题，督查中心只有检查、调查和建议权，“缺乏相应的制约手段”;尽管国家相继出台一系列环保政策、法规，但在实际操作层面并不明确，国家环保督察职责未执行到位。

从职能定位上看，区域督查中心的确是在履行行政执法单位的职能，但区域督查中心只是事业单位，并不属于环保部内设机构或分局，要监督政府和行政部门地位比较尴尬。以环保部的名义对地方政府开展，导致环保督政力度有限，影响层级和范围有限，权威性、震慑力不够，难以对地方党委政府形成有效约束。

在此背景下，环保督查升高层级实属应势而谋，升级过后的督察巡视方能突破上述困境。

中央环保督察组由哪些人组成?

副组长由环保部现职副部级干部担任

中央环保督察组层级之高，首先体现在人员构成上。

中央环保督察组由环保部牵头成立，中纪委、中组部的相关领导参加，是代表党中央、国务院对各省(自治区、直辖市)党委和政府及其有关部门开展的环境保护督察。

认证为“环保部宣传教育中心”的微信公号“世界环境”透露，中央环保督察组组长由现职或近期退出领导岗位的省部级干部担任，副组长由环保部现职副部级干部担任。

如此次进驻河北的中央环保督察组，组长是周建，副组长是翟青。

周建此前为环保部副部长，2014年6月到龄卸任;翟青现为环保部副部长，2013年2月起担任该职。