贵州省坚决打赢异地扶贫搬迁关键一仗

易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的“头号工程”，也是“五个一批”精准扶贫工程中最难啃的“硬骨头”。中央扶贫开发工作会议、全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议召开以来，在国家发展改革委等部门的指导和推动下，各地迎难而上，勇于创新，扎实开展了大量工作，易地扶贫搬迁工作实现良好开局。8月22日至23日，全国易地扶贫搬迁现场会在贵州召开，李克强总理作出重要批示，汪洋副总理出席会议并作重要讲话，对当前和今后一个时期易地扶贫搬迁工作作出全面部署。会上，贵州、湖北、江西、广西、甘肃五省区负责同志作典型发言，介绍了各自易地扶贫搬迁工作的好做法、好经验。为此，国家发展改革委近期推出“全国易地扶贫搬迁现场会典型材料”，敬请关注。

　　全国易地扶贫搬迁现场会

　　典型材料之一

　　用心用情用力 落细落小落实

　　坚决打赢易地扶贫搬迁关键一仗

　　贵州是全国脱贫攻坚的主战场和决战区。我省坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和李克强总理、汪洋副总理系列重要指示特别是对贵州脱贫攻坚工作的要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强力实施大扶贫战略行动，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”和重中之重，牢牢把握“搬迁是手段，脱贫是目的”的根本要求，用心用情用力推进，狠抓落细落小落实，取得了阶段性成效。今年1至7月，全省完成易地扶贫搬迁投资112.7亿元。第一批30万人搬迁的307个安置点已全部开工，建成安置房43775套、已搬迁入住5449户22438人。第二批15万人搬迁的175个安置点已开工156个，建成安置房5752套。我们重点抓了以下工作：

　　一、坚持以贫困自然村寨整体搬迁为重点，精准锁定搬迁对象。组织12万名干部遍访全省贫困人口进行精准识别，在此基础上，聚焦“一方水土养不起一方人”的地方和贫困发生率50%以上的自然村寨，又开展村寨普查、入户调查、三轮全面摸排，精准识别出全省“十三五”需搬迁建档立卡贫困人口130万人，加上7654个整体搬迁自然村寨中需同步搬迁人口32.5万人，共需搬迁162.5万人。2016年搬迁11万户、45万人，其中建档立卡贫困人口34.6万人，整体搬迁贫困自然村寨3200个。

　　二、坚持以城镇、产业园区、旅游服务区集中安置为主，科学选择安置地点和方式。我省山多地少，人地矛盾比较突出，过去实施易地扶贫搬迁中，我们主要采取农村搬农村进行有土安置，搬迁农户不仅难以稳定脱贫、更难致富，又拖累了安置地的原村民。当前我省正处于工业化、城镇化加速发展期，城镇、产业园区、旅游服务区具有较强的就业吸纳能力，我们将大部分搬迁群众集中安置在县城、集镇、产业园区、旅游服务区，少数安置在中心村，阻断贫困代际传递。积极推进跨县搬迁安置。今年第一批搬迁的30万人中，县城安置占29.1%、集镇占46.5%、产业园区占9.8%、旅游服务区占5.7%、中心村占8.9%，集中安置比例达到97%。

　　三、坚持三严标准，牢牢守住不让贫困群众因搬迁负债、因搬迁影响脱贫的底线。一是严格控制安置住房面积。在城镇、产业园区、旅游服务区的安置房人均面积不超过20平方米，在中心村安置房人均面积不超过25平方米。二是严格控制安置住房建设成本。建房用地由当地政府提供。从实施结果看，城镇住房实际造价每平方米控制在1200-1500元之间，中心村住房实际造价每平方米控制在1100-1300元之间。三是严格兑现安置住房建设补助和奖励政策。对贫困户搬迁住房人均补助2万元，拆除旧房每人再奖励1.5万元。从已搬迁住户情况看，补助资金加上奖励资金，不仅可以抵消建房成本，还可以进行简易装修，有的还可以购置简易家具，基本实现了拎包入住。

　　四、坚持挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，确保搬得出、稳得住、能致富。坚持以岗定搬、以产定搬，对搬迁户全部建立就业脱贫台帐，通过到当地企业和产业园区就业、到政府安排的公益性岗位就业、由政府组织规范化培训后外出务工等渠道解决就业，确保有劳动能力的农户均有1人以上稳定就业，目前已搬迁户户均实现1.5人就业，不少“30、40”等大龄单身农民搬迁后很快找到了对象结了婚。县级扶贫开发公司整合退耕还林、扶贫开发等政策资金，对搬迁农户原承包地、山林地和宅基地进行打包开发，搬迁农户按土地入股分红。坚持就高不就低，由搬迁群众自主选择城乡低保、医保和养老保险，对大病患者全部纳入安置地医疗救助范围，对贫困户子女上高中、大学的全部免除学杂费。同步建设路、水、电、讯、环卫等基础设施和教育、医疗、文化、养老等公共服务设施，把安置点建设成为新型社区。

　　五、坚持运用大数据推进易地扶贫搬迁，实行挂图作战、精准督战。将“国土云”的地理信息系统与“扶贫云”的贫困户信息管理系统有机融合，坚持线上与线下相结合、远程督导与实地督查相结合，对易地扶贫搬迁工程项目分布及实施进度、搬出点和安置点进行精准定位，对安置房建设推进情况、旧房拆除和宅基地复垦等实行全过程动态遥感监控，对搬迁对象识别、资金划拨、检查验收等各环节进行台账管理，对问题比较多或进度比较慢的地方进行精准督导，切实提高易地扶贫搬迁工作的精准度和有效性。

　　六、坚持省级统筹统管、统贷统还易地扶贫搬迁资金，让市县乡政府集中精力抓实施。我们坚持省负总责，成立贵州省扶贫开发投资公司，负责筹集管理除中央预算内投资以外的全省易地扶贫搬迁所需资金，承接用于全省易地扶贫搬迁的国家专项建设基金、地方政府债券、省级统筹的相关补助资金，统贷统还融资本息。资金直接拨付到县级平台，实行专款专用、专账核算、物理隔离、封闭运行。省财政与省扶贫开发投资公司签订政府购买协议，支持其还贷。通过统筹中央及省级相关补助资金和融资，筹集资金252.7亿元，用于今年易地扶贫搬迁。建立城乡建设用地增减挂钩节余指标流转交易平台，交易收益全部用于易地扶贫搬迁还贷。今年计划交易4.4万亩，已交易8050亩，筹集资金21亿元。

　　七、坚持责任链紧扣任务链，以问责追责倒逼担责尽责。成立了由省委书记、省长任“双组长”的省扶贫开发领导小组，由分管副省长任指挥长的省易地扶贫搬迁工程建设指挥部，省水库和生态移民局专门负责搬迁工程的组织实施和协调管理，出台了1个主体文件、6个支撑文件、3个操作文件和系列配套文件。建立了党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶和省领导包县、市领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人的“五主五包”责任制，并实行建档立卡管理，任务不完成、群众不脱贫、干部不脱钩。注重转变干部作风，重视做好新时期农民思想工作，积极推广基层创造的“共商、共识、共建、共享、共担”的“五共”工作法，变贫困群众“要我搬”为“我要搬”。省指挥部开展了三轮督查督导，派出4个片区工作组常年驻扎在县乡村一线包片督促指导。通过设立“扶贫专线”、民生特派监督、开展专项巡视和专项审计等方式，加大问责追责力度，今年以来共对55名工作不力的干部进行免职、降职、暂缓提拔、行政警告等问责处理。