守住生态底线，践行绿色发展

把“绿色化”作为经济增长新动力、发展新出路，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，为高水平全面建成小康社会注入“绿色”内涵，提供“绿色”保障。

市第十二次党代会围绕高水平全面建成小康社会的奋斗目标，提出了“坚持生态优先、践行绿色发展，建设美丽宜居人间新天堂”的重大任务。

绿色发展作为一种全新的生产、生活方式，并不仅仅是环境保护和生态修复，而是要将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。从经济发展角度看，要将绿色发展作为创新驱动的发展，以绿色发展促进产业转型升级以及推动技术创新、管理创新和文化创新；从政治发展角度看，绿色发展就是以人民为中心的发展，以绿色执政和绿色行政引领全社会建设美丽苏州，走向生态文明新时代；从生态环境的角度看，绿色发展是可持续的发展，要以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐为目标，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；从文化的角度看，绿色发展是生态文化的发展，要通过培育推动绿色发展的文化价值观，引导全社会形成绿色生产方式、生活方式和消费方式；从社会发展的角度看，绿色发展是普惠民生的发展。绿色发展有助于满足人民群众对绿色产品的追求，保障人民群众的环境权益，促进人民群众的身心健康和自由全面发展。

守住生态底线、践行绿色发展，实质就是处理好绿水青山与金山银山的关系，处理好经济发展与保障人民群众环境权益的关系。既将绿水青山视为金山银山，又将绿水青山视为子孙后代可持续发展的靠山，把人民对美好生活的向往看作是绿色发展的重要价值目标。

站在新的发展起点，苏州要守住生态底线，把“绿色化”作为经济增长新动力、发展新出路，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，为高水平全面建成小康社会注入“绿色”内涵，提供“绿色”保障。

一要在绿色发展的制度建设上做文章。以生态底线思维加强生态文明顶层制度设计，确立土地节约集约管理基本策略，优化生态文明建设空间格局，编制实施环境功能区划，明确生产、生活、生态空间的环境功能定位和环境政策，牢牢贯彻“三个不能动”的生态底线原则，即，“山水、湿地、森林不能动，基本农田不能动，文物古迹不能动”，确定生态红线和城市发展边界范围和划定办法，建立土地全生命周期管理制度。

完善主体功能区制度，严格执行土地利用总体规划和生态红线区域保护规划，守住耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。

二要在绿色发展的举措实施上做文章。要深刻把握“持续推进绿色循环低碳发展”这一举措的核心要义，实行严格的环境准入标准、污染物排放标准，深化“能效之星”创建活动，开展企业节能低碳行动，推行企业清洁生产，加快发展节能环保产业。严控“两高一资”行业发展，加大对化工、印染、电镀、造纸等重点行业企业整治和关停并转力度，大力削减煤炭消费总量，探索建立节能量和排污权交易制度，参与全国性碳排放交易市场，建设国家低碳城市。提倡绿色生活，鼓励绿色出行，推动形成文明节约、绿色低碳的生活方式和消费模式。要深刻把握“持续促进资源节约集约利用”这一举措的价值目标和基本要求，科学划定城市开发边界，促进“精明增长”，建设“紧凑城市”。

三要在切实维护人民群众的环境权益上做文章。环境权益是人民群众最根本、最基础、最不可缺少的权益。保障人民群众的环境权益，实质上是保障人民群众在安全、舒适、健康、干净的环境中生存、发展和享受的权利。苏州将生态环境安全作为底线，就要加大环境风险防控力度，构建全过程、多层级的环境风险防控体系，强化重污染天气、饮用水污染、有毒有害气体释放等关系到人民健康的重点领域风险预警和防控，妥善处置环境突发事件；强化环境监管，推进重点区域、重点行业和重点企业的污染防治，促进空气质量、水环境和土壤环境的全面好转；强化领导干部任期生态文明建设责任追究制和绿色审计制的贯彻落实。

四要在培育生态文化、促进生态理性人成长上做文章。加强“政府——企业——学校——社区——家庭”联动，重视民间环境保护组织建设，推进生态文明志愿者队伍不断壮大，发挥其在环保专项行动、环保监督、环保宣传等方面的作用。努力提升全民生态文明素质，使生态文明理念深入人心。加强基层社区环境治理，提高社区公民参与度，让社区家庭生态成为常态。建设完善公众监督体系，加强环境信息公开机制，保障和维护公众的知情权、参与权、监督权，多方联动，促进市民积极投身生态文明建设，使生态环境保护由制度约束发展成为市民的自觉行为。