城区环境“奔跑式”推进如何实现？

 “创建文明城市，人人都是参与者，人人都是受益者，作为一名市民，我坚持做到不乱丢垃圾、不乱写乱画、不随地吐痰，不损坏公共设施，做文明行为的践行者。经过一段时间的创建，我感到家门口的路面更干净了，占道卖东西、车辆乱停的现象少了。”复兴区机关干部李女士日前对记者说。

    复兴区委书记李文海说，今年以来，复兴区始终把文明城市创建作为一项牵一发而动全局的工作来抓，探索创新“三位一体、路长负责、商户合约、梯次处罚、责任追究”五项机制，破解了城市管理中存在的店外经营、早夜市延时、马路市场、垃圾乱倒、车辆乱停乱放等五大难题，实现了城区管理奔跑式推进。

    在全市争创文明城市的大背景下，复兴区广大干部职工和市民在共同创造优美、和谐、幸福家园的同时，对城市管理满意度明显提高。

    “三位一体”推进机制破解街路管理覆盖不全难题

    “城市管理中存在店外经营、早夜市延时、马路市场、垃圾乱倒、车辆乱停乱放等五大顽疾”，复兴区市容环卫局局长张永侠介绍，在文明城市创建过程中，复兴区通过强化宣传动员，狠抓集中整治，实施重点工程，创新长效机制，城区容貌焕然一新。为落实主体责任，进一步深入推进创建工作，该区全面落实市容环卫部门牵总协调、

    区直部门分包街路、乡（办）“属地管理”“三位一体”捆绑责任推进机制。

    据介绍，该区将全区近400万平方米清扫保洁和规范整治店外经营、早夜市、马路市场、垃圾乱倒、车辆乱停乱放等任务，明确到各单位、各部门、各乡（镇）街道，相关单位对分包街路的环境卫生和市容市貌等情况进行逐一摸排梳理，落实街巷长效管理标准，以管理无缝隙、责任全覆盖为保障，严格实行网格化、无缝隙管理，确保每条路段、每个边角都有具体的责任单位、责任人负责。

    “路长负责”推进机制破解街路管理责任不明难题

    “以往部分城中村路段缺乏管理，部分路段车辆乱停乱放，城管人员无法管理”，复兴区财政局副局长、光华路路长张进介绍，遇到重大行动各部门一起上，效果明显，但缺乏长效，如今在光华路，路长每周对清扫保洁、店外经营、市政设施、车辆乱停乱放等情况进行巡查；副路长对街路清扫保洁、店外经营、市政设施、车辆停放等管理情况实行全天候、不间断巡逻，包括交警在内的多部门联合执法，有效提高了管理水平。同时，各路段明确了专人负责反馈、协调、处置及督查等工作，有效提高了街路环境卫生总体水平。

    据了解，复兴区对全区60条小街巷实行路长负责制，由分包部门一名

    副职担任路长，市容执法人员担任副路长，全面负责街路及其周边市容环境问题的监督协调、情况反馈、问题整改，向街路沿线周边群众做好宣传，组织开展街路管理日常巡查，发现问题及时向相关责任单位反映，并做好存在问题的处理跟踪与落实工作；同时，环卫工人和执法队员、部门、乡（办）分包人员、责任交警、公安干警组成联合执法队，进一步细化任务，强化责任，切实做到“人到岗，岗定责，责到位”。

    “商户合约”推进机制破解“城市五乱”反弹难题

    在光华路，记者看到店铺门口干净整洁，无私搭乱建现象。在金星烟酒门市，店主李粉霞介绍，前几天，城管人员送来《告知书》，签订了《责任书》和《规范经营监督卡》，按照要求，他们随时清扫门前垃圾，擦拭门匾，做到不私搭乱建，并劝导司机有序停放车辆。

    创建整齐、干净、有序的“洁净城市”是广大市民的共同企盼。为彻底治理沿街垃圾乱倒、摊点外摆、牌匾乱设、棚亭乱建、车辆乱停等城市顽症，全面提升综合管理水平，复兴区积极采取“城管+商户”共建共管新模式，逐一向门店商户发放告知书、签订责任书和监督卡等“两书一卡”，以合约形式加以约束，明确责任义务和违约责任，商户一旦违约，将承担相应责任；同时认真制定评比奖励机制，定期对签约商户进行全方位综合检查评比，激励沿街

    商户主动维护环境卫生和市容市貌，发动沿街商户积极举报身边违规行为，节省城市管理成本，从根本上破解店外经营等“五乱”问题，达到齐抓共管、优势互补的长效管理目的。

    “梯次处罚”推进机制破解违规商贩屡教屡犯难题

    对“梯次处罚”力度和有无“梯次处罚”现象，市容检查大队大队长陈玉金介绍，《邯郸市城市市容和环境卫生条例》对店外经营、早夜市混乱、车辆乱停乱放等有明确处罚标准，如未经批准擅自摆摊设点，每次处二十元以上一百元以下罚款。执法单位根据“梯次处罚”机制和自由裁量权规定，视具体情况对违规行为进行处罚。广大商户积极支持文明城市创建，听从劝导，很少出现早夜市不按时启闭、店外经营现象。

    针对违法违规商户，复兴区分类建立台帐，实行梯次式教育处罚。对违反规定的第一次给予警告，第二次给予中限处罚，第三次给予高限处罚，第四次将其列入“黑名单”，作为重点督查对象，跟踪整改，直至到位。特别是对屡教不改、不遵章守规者，依据相关处罚规定，从重处罚；对妨碍执行公务的违法犯罪行为，公安部门严厉打击，依法该行政拘留的行政拘留，对情节严重、触犯法律的依法追究刑事责任。

    “责任追究”推进机制破解街路长效管理落实难难题

    “街路个别点出现3处以上的店外经营、早夜市不按时启闭等问题，对于具体执法人员和作业人员第一次通报批评，第二次予以警示谈话和经济处罚，第三次予以解聘或辞退，相关人员负连带责任。”复兴区市容环卫局副局长郭庆才介绍，责任追究制具体并具有可操作性。

    该区每周开展巡查和现场办公，坚决做到巡查有日志、交办有反馈、问题快解决。督查部门采取明查暗访的方式，每日对背街里巷、工地、市场、居民小区等区域进行不间断无死角督导检查，跟踪督办、问责问效；三级倒查，追责问效。凡在市、区联查、督导检查中发现的问题，限时整改到位，对责任落实不到位、工作推进不力的，采取“三级倒查”责任追究，即对督查中查出的问题，倒查到对应工作人员，没有落实到具体责任人，就倒查到部门分管领导负责，没有人分管，就倒查到“一把手”负责，约谈相关责任单位主要、主管领导，并全区通报警示；对分包街路相关责任人员、执法人员不履职尽责、不作为、慢作为、乱作为的，严肃追究责任，视情况予以通报批评、警示谈话、经济处罚、解聘辞退、行政处分等。

    复兴区区委书记李文海表示，通过加强组织领导，落实工作责任，加强督促调度，浓厚创城氛围，推动工作逐项落实，实现城区“颜值”“气质”双提升。下一步，复兴区将结合全区正在开展的秋冬重点工作大会战行动，多措并举，再掀高潮，让复兴变得更美，为全市创建争光。