徐汇区天平街道:攻坚克难补短板 风貌保护见成效

徐汇区天平街道整体位于衡复历史文化风貌区，辖区内老旧小区多，绝大部分住房条件较差。尤其是东部地区人口密度高，居民对基本生活服务配套设施的需求量大。多种因素叠加在一起，造成道路沿线、小区内外不断滋生出各类违法搭建、违法经营和环境脏乱等顽症问题。这不仅与风貌区的规划定位不符，而且增加了社区治理的难度，降低了居民群众的满意度。

　　 今年以来，市委、市政府提出“补好城市发展中的短板”工作要求，徐汇区委、区政府作出了加快推进历史文化风貌区建设的重要部署，这对天平而言，既是机遇，更是挑战。社区上下深入动员起来，条线部门全体参与进来，众志成城、攻坚克难，把补短板与强管理结合起来，保护历史风貌，还广大居民一个整洁、美丽、宜居的居住环境。

　　 补短板，推进重点道路综合环境整治工作

　　 根据市委、市政府关于“五违四必”的指示精神，在徐汇区委、区政府的领导下，自今年4月22日起，天平街道启动风貌区重点道路环境综合整治行动，举全社区之力对建国西路、永嘉路、太原路、乌鲁木齐南路、岳阳路、永康路和嘉善路等道路开展综合整治。本着“坚决拆除沿街违法搭建、坚决关闭擅自居改非店面、坚决取缔无证照经营”的原则，在各相关执法部门的协同配合下，重拳打击违法行为。截至目前，共计关闭擅自“居改非”店面155户、取缔无证照经营110户、拆除违法搭建54处777平方米，同步拆除店招店牌219块，使这些道路的市容环境面貌有了较为明显的改善。

　　 建国西路：源头治理延续数年的市容环境顽症

　　 街道联合区相关部门对建国西路641周边环境开展整治 图片来源：徐汇报

　　 位于建国西路高安路口的建安公寓始建于1932年，是上海市优秀历史建筑。公寓底层原为车库，由于一些历史原因，逐步形成众多违法经营的店铺，其中以无证无照饮食店居多。这些店铺擅自违法搭建扩大经营面积，侵占公共区域，加之不规范经营，导致脏乱差现象频发。此外，弄内还违法搭建了一处近200平方米的车棚，密封的顶棚完全遮挡了底层居民的采光，居民为此怨声载道。建国西路综合整治启动后，建安公寓所处641-645号成为以点带面的重要突破口。天平街道联合区城管执法局、区市场监管局、区房管局、天平派出所和徐房集团等相关单位组成工作组，反复上门对房东和经营户进行宣传教育、约谈告知，并先后两次对弄内车棚和底层沿街违法搭建、违法经营商铺进行大规模集中整治，终于从源头上治理了该处延续数年的市容环境顽症。期间，市司法局主动带头，积极配合拆除车棚，周边居民也纷纷拍手叫好，给整治行动竖起了大拇指。借着风貌区保护性开发建设的东风，如今，建安公寓的弄堂重新恢复了敞亮，底层楼前的人行道变得宽敞了，公共区域和外立面得到了集中整修，逐步还原了历史风貌。

　　 建国西路641号目前周边环境 图片来源：徐汇报

　　 永康路：源头解决广受关注的经营扰民问题

　　 在全长550米的永康路上，林林总总各类商户约90余家，其中又以酒吧闻名，吸引了许多“老外”在这里集聚，连境外媒体都作了报道。久而久之，在利益的驱使下，房屋违法搭建、擅自“居改非”、无证无照经营、超范围经营和跨门占道经营等问题日趋严重。酒吧噪音扰民及环境卫生问题更是堪忧，沿街居民不堪其扰，投诉成了“家常便饭”。永康路综合整治启动后，一度受到各大媒体的关注，在区委、区政府强有力的支持下，街道迎难而上、顺势而为，联合区市场监管局、区酒类专卖局、区城管执法局、区房管局、天平派出所、徐房集团、新徐汇集团等部门组成工作组，在三个多月的时间里先后开展了12次平稳有序的集中整治行动，关闭擅自“居改非”店面，拆除违法搭建改建，基本消除消防安全隐患，恢复房屋居住功能；取缔无证无照经营及超范围经营商户，强化食品卫生监管，规范经营行为；禁止跨门占道经营，疏通街面交通秩序，还周边居民安宁、整洁的生活环境。经过综合整治，永康路的市容环境面貌大为改观，经营业态得到改善，群众和社会舆论反响良好。

　　 攻难点，推进违法建筑拆除工作

　　 围绕着“遏制增量、减少存量”的拆违目标，徐汇区天平街道切实抓好防违、控违和拆违工作。今年以来，共拆除包括克莱门公寓小区、高安路47弄弄口、高安路6弄1号、上海理工大学复兴中路校区等在内的违法建筑234处4413平方米，其中拆除在建违法建筑101处1052平方米，拆除存量违法建筑133处3361平方米，提前完成了年度存量拆违的工作目标，对辖区内的违法搭建行为起到了有效的震慑和打击作用。

　　 复兴中路：社校联手拆除“小店一条街”违法搭建

　　 位于复兴中路1195号的上海理工大学复兴路校区是上海市优秀历史建筑。自2005年起，学校周边陆续冒出不少临时建筑和违法建筑，一些无证无照店铺乘机涌入，“小店一条街”逐渐兴旺起来。至今年年初，该地块违法建筑和到期临时建筑已超过1万平方米，不仅有碍观瞻，也与衡复历史文化风貌区总体形象不符。自今年2月起，街道联合公安、城管、市场监管、消防等区相关单位和部门，配合学校一起开展商铺清退工作。大家主动开启“白加黑”工作模式，不厌其烦地上门约谈，督促商家自行整改搬离，对部分拒不配合的商铺，先后开展了10余次消防安全和无证照经营取缔的持续性联合执法整治，于5月份完成了商铺清退，随即启动大规模的违法建筑拆除工作。完成拆违后，道路环境变得整洁美观，原本被违法搭建遮挡的老建筑也露出了“真容”，重获新生。居民王阿姨高兴地说：“复兴路原本就是一条很优雅的马路，违建拆除后，感觉又回来了！”

　　 高安路：弄口整治对违法搭建回潮出重拳

　　 高安路47弄弄口北侧有一片酒吧区，一直以来是市容管理的难点。去年，天平街道曾联合徐汇区相关单位和部门多次开展综合整治，拆除违法搭建，规范酒吧经营行为。但今年以来，酒吧周边擅自搭建、超门窗经营等违法违规现象再度回潮，不仅影响周边居民日常生活，而且破坏市容环境、妨碍路人通行。3月，街道会同徐汇区拆违办、区城管执法局、区市场监管局、天平派出所等部门，反复约谈5家酒吧、1家美甲店和烤馕铺经营者，开具了责令限期改正的通知书。由于违法当事人在规定期限内拒不自行整改，工作小组决定对弄口北侧违法行为实施强制整改。当天，执法力量和维稳人员有序到位、各司其职，先登记并暂扣占道堆放的桌椅、花架、遮阳伞等物品7车，随后对5处违法搭建的雨棚和房屋进行拆除，一举清除了高安路47弄弄口北侧违法搭建、占道经营、乱设摊等违法现象，使弄口环境得到了大幅改善，周边居民的生活和出行条件也同步改善。半年来，街道和城管中队落实第三方力量开展常态化的巡查固守，严防酒吧跨门营业和占道堆放等违法现象回潮。

　　 惠民生，推进旧住房和零星旧里改造工作

　　 老弄堂是上海城市文化的名片。然而，由于老房子年久失修，居住在这里的居民却有着别样的苦恼。针对里弄房屋的特点，徐汇区天平街道连续四年实施旧住房厨卫等综合改造，共计改造房屋面积约32.7万平方米，受益家庭近万户。

　　 房屋外貌变新颜。以前，常有老房子的居民抱怨家中逢雨漏水，仅靠日常维修难以解决问题。屋顶、墙面修缮是旧住房厨卫等综合改造的常规项目，通过这些年修缮，总体缓解了屋顶漏水、外墙渗水的问题。

　　 水电煤使用更便捷。除了常规项目以外，实施部门还与自来水、电力、燃气等单位对接，对老房子的水电煤管线进行更新，并为每户安装分户水表。通过改造，不仅为居民保证供水压力、提高供水质量、保障家庭用电，还彻底终结了“大水表时代”，减少了邻里矛盾。

　　 厨卫空间更敞亮。厨卫合用是里弄房屋的特色。原本灶间、卫生间环境杂乱，墙面剥落，居民各自安装燃气灶，卫浴设施破旧的问题普遍存在。为了使居民能够舒心、放心地使用厨卫空间，综合改造对损坏的设施设备进行修缮或更新，对厨卫间地板和墙面进行了修饰。

　　 日常居住更安全。里弄房屋多为砖木结构，由于年久失修，个别部位存在安全隐患，有些房屋则发现有白蚁虫患。实施部门以综合改造为契机，专门制定修缮方案，实施应急抢修和灭蚁工作，排除安全隐患，确保老百姓居住安全。

　　 近年来，徐汇区天平街道还逐年推进零星旧里改造和旧住房成套改造，乌鲁木齐南路120号地块35户居民已全部签约，将于今年11月底完成置换，永嘉路309弄地块35户居民也于近日完成意向确认书的签约工作。街道还配合区成套办完成吴兴路21弄4号旧住房成套改造，并在积极推进陕西南路548弄4号成套改造。今年，围绕着全区“美丽小区 幸福家园”的治理要求，街道将岳阳路170弄、安亭路43号及71号、康平路207弄、建国西路581弄、余庆路180弄等5个小区纳入首批治理对象，在硬件基础设施“升级换代”的同时，聚焦风貌区整体规划和人文底蕴，按照居住人群、地理环境和历史渊源的不同，将各小区分别“定制”成戏曲艺术弄堂、名人故居文化弄堂、院士风采苑等，使居住在这些老宅的居民进一步享受到小区人文软环境的提升。

　　 夯基础，推进城市网格化综合管理服务工作

　　 社区网格化服务管理是一种社会服务管理的创新模式，徐汇区天平街道城市网格化综合管理中心（以下简称网格中心）以信息化手段建立监督和处置互相分离的形式，将城市管理区域以一定标准划分为若干单元网格，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，有效整合了公共服务管理资源，促进了城市管理部门信息共享和联勤联动。

　　 云格人事皆有序 创新治理“五个一”

　　 徐汇区天平街道网格中心于2015年4月1日正式挂牌成立，按照《关于徐汇区城市网格化建设的实施意见》的要求，建立起“一个组织体系、一套运行机制、一张统一网格、一个信息平台、一支综合力量”的“五个一”机制，从而使“天上有云、地上有格、格中有人、人能管事、事皆有序、序后评估”的城市综合管理目标落到实处。

　　 徐汇区天平街道位居衡复历史文化风貌区，市容管理保障工作长期面临重点区域多、重要机构多、老旧小区多、外来人口多的“四多”难题。中心以信息化平台为依托，按照“全面覆盖、一口受理、网上流转、按责处置、限时反馈、综合评估”的要求，搭建“9+1”视频街面巡查系统与区网格中心连接，并与21个居民区网格工作站、相关站所等部门网格终端互联互通。在此基础上，还成立了在中心 “1”个平台的统一指挥调度下，以城管和公安“2”支骨干力量为基本配备，由交警、市场监管、房管、市容等“X”支专业执法力量共同参与的“1+2+x”联勤执法队伍。

　　 建立基层工作站 服务居民“零距离”

　　 徐汇区天平街道网格中心成立后，在21个居委都建立了居民区网格工作站，全面推行网格化管理。如今居民区网格工作站已顺利运行一年半，居民的生活环境也悄然发生了改变，老城区迎来了新面貌。

　　 每天，徐汇区天平居民区网格工作站的小何都是从巡查小区开始一天的工作。巡查中，他发现天平路某弄小区道路狭窄，众多废弃的“僵尸”自行车长期占据小区道路一角，影响居民出行。这不，居民王阿姨早上买菜时走得匆忙，被“僵尸车”带到了衣袖，险些摔倒。见此情况，天平居民区工作站为民所想，跨前一步，及时将“僵尸车”占道问题与街道网格中心对接。10月中旬，小何仔细排摸出那些妨碍出行的“僵尸车”，告知市容所的专业人员，先行张贴整治告知书，并于11月上旬，及时清理了小区“僵尸车”10余辆，还小区道路通畅。

　　 搭建平台共谋策 社区治理“补短板”

　　 徐汇区天平街道辖区内老旧小区多，私搭违法建筑和擅自添加设施设备等问题屡禁不止。网格中心的成立，正好补上这类问题发现与整治的短板。

　　 今年9月，中心连续接到举报反映建国西路某弄12号居民擅自搭建洗手间和厨房间，影响居民生活。经了解，该房屋的使用人在阳台上把粪便管道私自接排到下水管，且“铁将军”把门，使城管多次上门均无法进入取证。中心积极牵头城管、物业、房办、居委等召开协调会，制定了周密的处置方案，并确定了专项整治的行动时间。由于前期工作定位准确，城管中队顺利拆除和封堵了私接管道，居民区工作站继续跟进，约谈该房屋业主，使其最终承诺不再有类似损害公共利益的行为。