根据卫生部颁布的卫生标准，纸巾纸包括盒装面纸，手帕纸、餐巾纸、抽取式塑料包装面纸等，是参考食品标准建立的。纸巾纸一般具有湿韧强度。卫生纸包括卷筒纸、抽取式卫生纸、大卷纸等，卫生纸多为“厕用纸”。厕用卫生纸一般不允许具有湿韧性，为防止在使 用后纸张不易分解而堵塞卫生化粪池。从2002年7月1日起，国家卫生部颁布的《消毒管理办法》明确规定：“禁止用卫生纸代替餐巾纸让消费者使用。” 　　
      生产餐巾纸，只可以使用木材、草类、竹子等原生纤维作原料，不得使用任何回收纸、纸张印刷品、纸制品及其他回收纤维状物质作原料;而卫生纸则是普通生活用纸，不能在就餐时使用。因为生产卫生纸可以使用原生纤维、回收的纸张印刷品、印刷白纸边作原料，也可以使用废弃的生活用纸、医疗用纸、包装用纸作原料。

      　事实上，很多餐馆老板都不知道卫生纸和餐巾纸的区别，在他们看来，两者是一样的，只是叫法不一样，他们还告诉记者，自己家人都在用这种纸，因为“便宜”。
　　记者了解到，餐巾纸属于一次性卫生用品，而按照国家有关规定，厂家生产的一次性卫生用品要求有省级以上卫生行政部门的 “消准字号”，否则不允许在市场上销售。同时普通卫生纸也不能在就餐时使用，因为它们在原料、卫生、质量上标准不同，餐巾纸生产车间根据要求必须按一次性卫生用品标准进行消毒、隔离生产。而当前市场上一些小餐馆内提供给消费者的餐巾纸大多是“三无”产品，根本没有“消准字号”，餐巾纸的隔离和消毒也达不到要求。

 　　记者采访一家小型生活用纸企业时，惊奇地看到，在这里，餐巾纸、面巾纸、卫生纸都是在一个车间内、用同样的“原纸”生产出来的，只是切割尺寸与厚度有所不同而已。
　　“只是机器设备、操作工艺不同，原纸都是一样的，没有分别。”工厂一位负责人说，“不同的是，餐巾纸加工时要经高温处理，卫生纸和面巾纸不需要。你可以摸摸，经过加热棒处理后的餐巾纸明显偏硬。”这位负责人说，由于这道工序需要用电，所以一些无证企业干脆把这道工序也省了。
　　而在一家大型生活用纸集团的生活用纸加工车间里，记者看到卫生纸在一个车间，面巾纸和餐巾纸在另一个车间，工人也都有卫生防护措施。